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中國有色金屬產品出口反傾銷問題與對策

時間:2019-09-27 來源:中國錳業 作者:郭育彤 本文字數:7282字

  摘    要: 自2001年12月11日中國加入世界貿易組織以來, 在反傾銷中遇到了越來越多的挑戰。為了發展自己的產業, 他們對中國進行了反傾銷調查。在有色金屬領域, 中國的企業在許多國家都受到反傾銷調查。國際上幾乎所有的反傾銷案件都要參照該國際條約, 由于我國長期在世界經濟中處于貿易順差, 所以國外對中國的反傾銷調查是具有長期性的。文通過介紹常用的法律研究方法, 闡述了反傾銷制度的功能和演變, 并且通過詳細闡述具體案例, 解釋反傾銷法律研究的必要性, 通過在有色金屬方面的反傾銷的法律研究, 對于我國在該領域應對反傾銷的問題上具有積極的現實意義。

  關鍵詞: 反傾銷; 有色金屬; 策略;

  Abstract: Since China entered WTO on December 11, 2001, it has encountered more and more challenges in anti-dumping. In order to develop their own industries, they conducted anti-dumping investigations against China. In the field of non-ferrous metals, Chinese enterprises are subject to anti-dumping investigations in many countries. Almost all anti-dumping cases in the world must refer to the international treaty. Since China has a long-term trade surplus in the world economy, anti-dumping investigations against China are of a long-term in struggles. This article introduces a kind of commonly legal method to explain the function and evolution of the anti-dumping system. It tells of the necessity of anti-dumping legal research by elaborated on specific cases. In combination with the government at the national and international levels, the legal issues have been explained. Through the legal research on anti-dumping in non-ferrous metals, China has a positive practical significance in dealing with anti-dumping in this respect.

  Keyword: Anti-dumping; Non-ferrous metals; Strategy;

  0、 前 言

  隨著世界經濟一體化進程的加快, 反傾銷措施越來越受到各國的關注。這項措施對我國產生了很大的影響, 在WTO的研究報告中顯示中國處于世界上遭受到最頻繁反傾銷措施的國家[1]。中國是世界貿易大國, 外國反傾銷給中國的出口貿易造成了非常嚴重的經濟損失。世界各國利用反傾銷措施作為貿易保護主義實現的具體代表, 利用反傾銷手段不斷地是我國在出口有色金屬貿易活動中蒙受損失[2]。基于上述的論斷, 分析在這一過程中遇到的反傾銷的法律問題。反傾銷問題不僅是貿易問題, 更涉及到其中的法律問題。利用國際條約合理地防衛自身企業的利益, 保證貿易的合理健康地發展。

  1 、研究方法

  1.1 、典型案例分析方法

  通過中國在有色金屬產品貿易中遇到的反傾銷案件, 探討法律的性質, 例如美國于2017年11月對中國鋁帶發起的反傾銷和反補貼調查[3], 歐盟于2016年6月啟動的對華反傾銷反規避調查[4], 分析傾銷進口與工業損害之間的聯系。其次, 利用WTO的“反傾銷協議”作為解決糾紛的法律依據, 我們將扭轉中國貿易的不利局面。我國要善于利用 WTO允許的司法救濟途徑, 對其他國家采取反制措施。
 

中國有色金屬產品出口反傾銷問題與對策
 

  1.2、 比較分析方法

  該研究方法是法律學者常用的分析方法。其方法是通過國際通行的方法中、國外其他國家之間的相似貿易之間的爭端解決方法中涉及到的相關法律制度, 通過分析評定做法的優缺點, 找出適合解決當前反傾銷問題的辦法, 通過分析歐美國家的法律制度, 進行理論分析, 找出歐美國家應對反傾銷的法律途徑, 通過分析與對比, 得出適合我國的法律方式。

  1.3、 文本分析方法

  這種方法主要依靠分析了WTO制定的“反傾銷協議”的文本[4], 找到了深刻的法律精神和法律理論。 將法律正確運用到有色金屬產品的反傾銷案例上, 著重把握法律途徑上的解決方式, 判斷反傾銷協議中的缺失區域并提出改進建議。

  2、 反傾銷制度的功能

  在市場經濟中, 世界各國中的貿易摩擦和貿易沖突是不可避免的, 其中又以反傾銷的問題在國際中占據重要的部分[5], 傾銷是一種不公平貿易的表現形式, 但許多國家在依據本國法律對這種貿易行為進行制裁的時候卻顯現出了強烈的貿易保護主義色彩。為了公平地應對傾銷給本國經濟利益所帶來的不利影響, 世貿組織各成員國達成了“反傾銷協定”, 這是世界主要經濟體利益的產物。

  2.1、 反傾銷和反傾銷法的概念

  傾銷是一種頻繁出現在國際貿易中的不正當競爭的行為, 具體指在國際貿易中, 銷售國為大量占據進口國市場, 向進口國大量銷售遠低于進口國國內制造廠商成本價的商品的行為。反傾銷是指進口國根據國內工業投訴并按照法律規定的程序, 向以低于進口國市場正常價格的價格銷售的外國產品的企業[6]進行調查和處理的過程。通常該措施有兩個條件, 一是進口國國內相關工業的投訴, 二是銷售國產品的銷售價格遠低于進口國國內銷售價格, 同時也低于銷售國本國的成本價格。反傾銷措施是WTO允許的國內產業貿易救濟措施。

  反傾銷法是指在打擊國際貿易中的傾銷中發生的權利與義務之間關系的總稱。反傾銷法一般分成兩個部分[7]:一個是適用于進口國國內的國內法律, 即進口國如何利用法律制裁外國產品的國內法, 另一部分則是適用于多國之間的國際法律與條約, 即如何避免進口國濫用反傾銷措施實現貿易保護主義的國際成文法律及相關國家的國際條約。這兩部分只有相輔相成, 互相平衡, 才既能實現了保護國內工業, 又能阻止了進口國對于法律的濫用。

  2.2、 反傾銷制度的產生和發展

  反傾銷制度在國際上有一百多年的歷史演變, 在17世紀地理大發現后國際貿易開始出現, 國際貿易之間就存在傾銷的現象, 但當時受到生產力的限制, 傾銷并沒有給相關國家的國家利益造成很大的損害。然而, 尤其是在第二次工業革命之后, 早先發展的資本主義國家的國內生產力獲得極大的提升, 并開始將銷售目標轉向國外市場。在此同時, 同期出現的國際跨國公司為了獲得壟斷的利潤, 使用以遠低于正常價格銷售商品的產品來摧垮進口國的國內產業, 從而壟斷進口國的此類產品的市場。嚴重破壞了世界市場的秩序。為此加拿大在1904年頒布了第一部反傾銷的法律條文[8], 用以維護正當的貿易競爭, 打擊不正當的貿易傾銷行為, 成為第一個對不正當傾銷手段作出回應的國家。。

  在二戰后, 以美國為首的一些國家尋求全球貿易多邊體制, 在 GATT1947 (即“關貿總協定”) 第6條上的基礎上制定了兩個反傾銷守則, 國際反傾銷法的程序性和實質性的要求有所提高, 在成員國的積極倡導下, WTO已通過反傾銷法, 并正式制定了反傾銷協議, 對各個成員國的貿易發展產生了積極的作用, 并且各個成員國也在這個協議的基礎上修改和發展了本國國內的反傾銷法。

  2.3、 中國出口企業遭反傾銷的主要原因

  加入WTO后, 中國一直是世界貿易中反傾銷的受害者。中國作為世界第二大經濟體和最大的貿易出口國, 一直受到世界各國的持續關注, 因此, WTO其他成員國對中國的反傾銷現象持續存在著, 并且在近年來有愈演愈烈之勢。特別是在有色金屬領域, 中國一直是反傾銷的受害者, 分析其中原因, 隨著改革開放以來, 中國依賴較低的人力成本, 經濟飛速發展, 國內生產能力不斷提升, 同時, 因為中國較低的人力資源成本與較大的自然資源存儲量, 使得中國在有色金屬加工出口行業占據天然的優勢, 在進出口貿易方面, 中國出口頻繁遭受反傾銷的主要原因是中國有長期貿易順差。長期以來, 在世界貿易中, 我國對歐盟、美國、日本等, 一直處于貿易順差, 尤其在有色金屬領域。較高的貿易順差使中國的外匯儲備逐年增加。例如, 2013年, 法國對華貿易逆差增加了17.8%, 連續3年成為法國最大的貿易逆差國家[9]。

  其次的原因就是貿易保護主義的出現, 也是中國長期以來被其他國家列為反傾銷重點防御對象的重要原因。自特朗普上臺以來, 美國貿易保護主義有所抬頭, 主要是為了減少中美貿易逆差, 保護國內市場, 刺激就業, 特朗普總統頒布多項名為反傾銷本質卻為貿易保護主義的政策。因此, 經濟實力雄厚的中國有色金屬產業已成為世界各國在有色金屬領域內反傾銷的主要目標。

  3 、中國有色金屬產品出口情況

  在當前中美貿易戰沖突不斷, 這對于中國有色金屬產品的出口影響巨大。在有色金屬的應用中, 銅在空調生產中占15%, 占電子產品的7%, 在交通運輸產品種中占比10%;鉛的適用則是有80%應用在了電池制造的領域[10]。鎳金屬消費主要集中在機械制造和五金領域, 其中五金占比為45%, 運輸產品中占比8%。我國對鎳的需求絕大多數依賴于進口, 進口國主要集中在俄羅斯、澳大利亞和加拿大等國, 而這些國家與美國間無貿易摩擦。

  不銹鋼產品是中國的出口大項。由于近年來中國不銹鋼產量的不斷增長, 近年來出口量持續增長。因此, 其他國家對中國不銹鋼產品的貿易摩擦逐漸增加。由于美國不斷提出的對中國的反壟斷調查, 自2016年以來, 不銹鋼產品對美國的出口量已從205 000 t下降至7萬t[11]。 占中國不銹鋼出口總量的約2%。截至2017年, 國內不銹鋼出口增長繼續放緩約12%至3.5%。出口到美國的不銹鋼產品繼續保持低位。由于全球不銹鋼供應目前處于盈余狀態, 中國的不銹鋼產量又在產能擴大的前提下逐年增加, 雖然出口到美國的不銹鋼材產品比重不斷放緩, 但是隨著中美貿易摩擦的加劇, 美國對中國不銹鋼產品的反傾銷政策仍然會繼續, 而且還會促使其他國家對中國不銹鋼的反傾銷調查將繼續增加。

  而對于不銹鋼終端產品中, 機械制造業約占不銹鋼消費量的40%, 醫療和其他金屬產品占20%, 運輸制造業占10%。因此, 隨著貿易摩擦不斷升級, 中國不銹鋼終端產品出口可能也會受到不同程度的影響, 這也將加劇國內不銹鋼市場的順差。

  金屬鋅產品在運輸產品的占比重約為21%, 在工業機械產品中的比重約占7%。中國的鋅精礦進口國主要是澳大利亞和秘魯[11]。進口總量高達36 000 t, 兩國的進口比例分別占進口總量的比重為32.63%和10.65%, 在金屬鋅產品貿易中與美國沒有重大的貿易摩擦。

  與此同時, 中國鋅錠出口量相對較小。出口到美國的鋅錠月平均出口量約為300~600 t。 鋅合金出口關稅為20%。因此, 中國和美國的鋅錠和鋅合金的貿易規模非常低, 貿易摩擦對鋅錠和鋅合金的影響很小。但鋅錠的另一下游產品鍍鋅板, 受本次中美貿易摩擦影響較深, 2017年鍍鋅板出口數量為932萬t[12], 而2017年鍍鋅板產量為2 259萬t, 超過40%的鍍鋅板出口至國外, 主要出口至韓國、越南等國家, 出口量分別為135萬t以及115萬t, 2015年中國出口至美國的鍍鋅板60萬t, 然而, 同年, 美國鋼鐵公司的代表要求美國商務部對中國的鍍鋅板行業發起反傾銷和反補貼調查, 此后鍍鋅板的出口量一直向下減少。

  同時在銅金屬產品方面, 用一個重要的案例來進行說明。美國同行連續7次對我國金龍精密銅管集團股份有限公司進行反傾銷指控。金龍集團以實事求是的態度和強勢的實力, 以不妥協的姿態, 讓美國同行見證了金龍的力量, 積極應訴, 在對抗美國的反傾銷調查中取得了勝利, 從而讓金龍的毛細銅管、銅管件、外翅片銅管等系列產品繼續以零關稅出口美國。

  細數金龍集團遭遇的7次反傾銷指控, 其中理由大多十分牽強, 而其本質就是貿易保護主義。在金龍集團第1次沖破反傾銷壁壘, 在美國阿拉巴馬州建廠時, 美國相關企業不是從自身尋找問題, 進行技術創新或規模擴張, 與金龍集團進行正當市場競爭, 而是逆勢而為, 不理性應對競爭, 唯恐自身生存受到金龍集團快速發展的威脅。

  面對10年來的7次反傾銷指控, 金龍集團快速反應, 通過采集成本數據與產品出口數量、價格等銷售數據, 提供了全面準確的資料;同時, 又聘請經驗豐富的律師和分析師對調查問卷填寫數據進行再三審核, 嚴格把關。縱然應對反傾銷調查耗時長、要求多、困難大, 但在不懈努力下, 金龍集團依舊在應對反傾銷的路上取得了巨大勝利。

  這場在有色金屬出口領域來之不易的勝利也使中國深刻地意識到既要進行技術革新, 同時也應當積極應訴, 利用法律對國外的反傾銷調查作出回應。

  在這幾次調查中, 背后的緣由就是, 近幾年來, 金龍集團在資金、管理方面出現失誤, 企業經營出現下滑, 在市場上面臨更加嚴峻的困難與挑戰。這時候包括一些美國相關企業因為自身發展受到威脅, 便力圖使用不公正手段, 迫使金龍集團退出美國市場。金龍集團從去年開始已經停止經營滑坡, 逆勢突起, 以近50萬t的制造業績創造了世界銅管行業的發展奇跡。

  隨著今后中國的發展勢頭更加強勁, 類似美國對待金龍集團的反傾銷指控還會持續下去。然而不管如何, 首要是做好自己, 強化實力, 嚴陣以待, 與不公正條約抗爭到底。

  4、 中國應對反傾銷的基本策略

  中國在國家層面應該積極地進行法律應對, 加強對企業應訴的規范。 2006年8月中國頒布的 “出口產品反傾銷案責任條例” (以下稱"條例") 填補了有關反傾銷應訴問題的法律空白[13], 但同時, 條例也具有一定的局限性, 如缺乏懲罰措施, 缺少一定的可執行性等。因此, 針對一些破壞規則、消極應訴的企業, 我國在國內立法方面, 應重視實施一定的懲罰措施, 形成良好的獎懲機制。

  與此同時, 中國對外國商品在中國的反傾銷立法也應加強。 首先我國的反傾銷法具有很多的漏洞, 會使外國的企業造成有機可乘的局面, 造成外國既對我國進行傾銷, 又對我國的出口產品進行反傾銷的局面。因此, 中國需要不斷完善反傾銷立法工作。依照世界貿易組織的《反傾銷協議》, 在法律實體性方面, 逐步量化出口價格和貿易中正常價值的規定。同時清醒地意識到這不僅僅應該只是定性地解決, 而是應該著重考慮具體的實用性。同時在法律程序方面也應當進行加強和完善工作。例如, 立法規定調查和裁定的時間, 應對反傾銷采取的具體措施等, 對法律實現上的法定程序做細致的規劃, 。這一方面中國應當像歐美的發達國家學習, 制訂規范化的執行細則。

  在應對國外反傾銷的貿易問題上, 我國政府應該具有一定的服務意識, 商務部應及時發布與反傾銷案件相關的信息, 同時, 地方政府應適當補貼反傾銷應訴費用, 確保相關企業的利益。并且在貿易摩擦中應當適當地進行貿易反制, 尤其在有色金屬領域等。同時有色金屬行業協會在應對反傾銷過程中協助企業積極應訴, 定期組織相關企業進行培訓, 設立專項基金, 以保障相關企業能在國際社會的反傾銷案件中維護自身的利益。

  在國際層面, 外國對中國的反傾銷措施采取反傾銷措施, 中國應當積極地針對現行的國際反傾銷的法律與國際條約中不適當不公平的部分提出修改的建議。作為一項國際條約, 世界貿易組織的反傾銷協議中的涉及到貿易體系應該具有一個健全的制度。在《維也納條約法公約》第27條規定 “一國國內法的規定不能用來違反其作為某條約成員國所承擔的國際義務的正當阻卻理由”。因此, 世貿組織成員國不能憑借國內法的規定的緣由來違反國際法或者國際中有關反傾銷的規定, 以此來獲取貿易保護主義帶來的不正當獲利。中國應積極提出“反傾銷協議”中需要修改的遺漏之處, 為保護我國的貿易利益做出努力。

  在反傾銷的案件中, 要明確傾銷的要件, 傾銷要件主要是指出口價格、正常價值和傾銷幅度問題。在對傾銷的認定上, 主要是依靠這3個部分內容來判斷是否構成傾銷。

  在針對《反傾銷協議》上應完善替代國制度, 最好是采取列舉的方式, 減少法律的彈性, 使替代國制度更加完善。中國應提出在《反傾銷協議》的修改提議中還要完善公共利益條款, 其中現存的公共利益條款里面對于追溯征稅反傾銷體制的國家缺乏可操作的步驟, 對于實施的操作, 規定上沒有正確地明確。同時也要在反傾銷案件上強化監督, 從而減少對反傾銷的調查案件數, 增加WTO處理爭端的案件數和處理能力。

  在國外對中國有色金屬的反傾銷問題上, 中國應針對實際遇到的貿易問題, 向WTO的反傾銷調查組立即提出合理建議, 促使反傾銷調查組根據“反傾銷協議”的規定, 各成員國就反傾銷調查進行積極磋商。

  5、 結 論

  目前, 世界經濟正處于轉型期, 隨著世界經濟一體化的不斷發展, 各國處于經濟復蘇狀態, 各國貿易保護主義都有重新抬頭的趨勢。反傾銷措施作為世貿組織批準的貿易救濟措施, 已被許多國家用作貿易保護主義的屏障, 這會在未來很長一段時間都是中國在世界貿易舞臺上需要長期面對的問題。在當前中國作為貿易順差最大的經濟體, 反傾銷是其中不能回避的一個問題, 首先闡述了反傾銷的產生和發展歷程以及反傾銷制度的建立, 結合中國有色金屬產品的出口問題以及遭到的反傾銷案例進行分析, 中國可以分別從國際層面和國內層面兩部分進行解決, 積極應訴, 充分利用國際反傾銷司法審查制度, 尋求進口國與國際社會的司法救濟。在國內, 利用行業協會處理反傾銷工作, 有效組織企業積極進行應對。在國家層面, 積極建立有色金屬領域反傾銷法律制度, 維護國內外企業的正當利益, 同時維護法律公正。反傾銷需要政府、企業和貿易主管部門的合作, 中國作為負責任的貿易大國, 我國更應該在實踐中積極尋求法律保護的途徑, 為維護國際貿易秩序貢獻出自己的力量。

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